“中美半导体产业工作组”是干什么的？

好不容易，我们看到了一个有关中美半导体产业的“利好”新闻。新闻公布之后，中芯国际（SMIC）当日在香港股市飙升10％，在上海股市上涨5.5％，华虹（NEC）港股上涨12%。

3月11日，中国半导体行业协会（CSIA）发布了官方通告：“中美两国半导体行业协会经过多轮讨论磋商，宣布共同成立‘中美半导体产业技术和贸易限制工作组’”，双方就“出口管制、供应链安全、加密等技术和贸易限制”等政策进行及时沟通，促进中美半导体产业之间的“了解和信任”，力争通过“对话与合作”解决问题，建立“稳健、有弹性的全球半导体价值链“。从今年开始，双方将各自派遣10名来自企业界的成员，每6个月举行一次会议。

在中国半导体行业协会网站上鲜明亮相的工作组新闻，在美国半导体行业协会网站毫无踪迹

对这样一个有些突兀的“好消息”，产业中人的反应大多是乐见其成，但少有过分乐观。原因在于，第一，如今中美关系的大背景下，恰逢对华技术管控的重点领域，美国政府的产业政策不存在“大转折”的可能；第二，这个工作组的命名和议题，都是美方关注的敏感问题，双方显示了对话的意愿，但对话成果如何，尚无实质性“利好”先兆。

事实上，从奥马巴任期尾声开始，两国就已经互视对方为“对手“。这一趋势经过特朗普的四年任期，得以进一步凸显和尖锐化。到了拜登时代，两任总统虽然水火不融，两党争斗虽然从未间断，但在“遏制中国高科技进阶”的核心策略方面，参众两院异口同声，举国上下大多赞同。

然而，拜“经济全球化”所赐，两个价值观不同、利益也存在冲突的对手，即便处于政客们宣扬的“竞争大于合作”的状态，两国的经济运转早已你中有我，难说再见。如果，双方重新建立规则、约定不可逾越的底线，那么你追我赶之际，也完全可以相机互助。例如，携手对付共同的敌人，一起解决世界的危机——在过去的经济、政治和外交领域，两国都有不少成功案例；但如双方都揪住难以解决的根本分歧不放，而非搭建双方都可接受的合作框架、制定重大问题磋商机制，中美两国越在经济上高度交融，政治上就越容易陷入“左右不得”、“上下不得”的窘迫之境。过去的四年中，历经关税战、贸易战、技术封锁和病毒“甩锅”，从政府到民间，两国彼此的认同率和印象分都降到谷底。

图源 | USA Today

产业切割和贸易禁运，对谁都不是长久之计。对于美国而言，强行设障，不仅影响美国半导体公司的在华营收，也不利其中国制造基地的产能向全球输送。60年来，半导体产业在美国从初具雏形开始，许多企业引以为傲的，是其远超世界发达国家平均水准的研发投入比，是美国产业学界联手在基础科学、材料科学领域的大举投入。但是，所有这些先进体制的底部，都是一个充裕的资金池——除了政府投入，更需要企业自己造血。

因此，一个体量庞大的全球市场、一个高效益、低成本的产业链，才能帮助美国企业将研究成果转化为巨额营收、保证高额的研发资金得以“回血”。中国，不光是美国企业卖货收钱的巨大海外市场，还是他们生产制造、组装转运去其他国家挣钱的制造基地。可以说，鲜有完全能够脱离“中国制造”的美国企业；而对于中国来说，至少在未来几十年内，“缺芯“是我们无法摆脱的痛。在本土芯片替代政策已取得明显成效的今天，我们的芯片自给率也只有30%，而制程工艺落后台积电将近10年。

我们在最需要学习先进、埋头追赶、广开财源、积累实力的时候，会因为中美之间的技术封锁被拿住“七寸”，无法施展“世界制造中心”的伟力；又因为复杂的地缘政治影响，我们还会被美国的“盟友国家”堵在国门之外。姑且不论是非曲直，中国半导体产业及其关联产业遭受的负面影响，确实会更加深重。

此时，企业能做的有限，而政府就成为重启中美对话的决定性力量。2015年以来，国家已在产业政策、基金扶持、本土产品采购和人才培养等多个层面，给予了大手笔的倾情投入；现在，我们又从这条简单却富有想象空间的“产业头条”里，体会到政府在多个层面、不同角度的不懈努力。重任在肩，我们只能放开心胸，摒弃前嫌，用富有诚意的态度铺设信任，争取重要的企业界支持，争得一片更加宽广的发展空间。

图源 | Asia Times

明眼人已经看到，这次中美半导体行业工作组的消息发布颇有内涵。中国半导体协会CSIA要高调很多；然而美国半导体行业协会SIA至今没有发表任何声明。这一在美国政界举足轻重的协会组织，核心成员常可直接影响美国半导体乃至整个科技产业政策。和这样一批人重启对话并非易事，但是，这却是直入核心的切入点。

这些在半导体江湖跌打滚爬多年的“商界领袖”、“产业智囊”和“总统顾问”，对于中国产业动态有常年的深入追踪和研究，很多都有中国市场的亲身体验。不少人担任过历届总统“科技顾问咨询委员会”的座上宾。

奥马巴任期， SIA就多次提出建议书，要求“审视和重塑美国半导体已丢失的产能”、“大举加速基础科学的研究投入“、“利用税收政策鼓励半导体企业的研发投入”、“严重关注中国半导体产业政策和大集金支持下的企业并购”等一揽子建议；

今年2月11日，经历严重的芯片供应链短缺之后，英特尔、高通、美光、AMD等一批理事成员又向拜登总统致函，要求政府提供资金、资助半导体产业、尤其是芯片制造业的发展。拜登迅速在2月24日发表特别行政令以示支持，表示“美国决不会在核心产品与服务上，依赖价值观和利益点都不同的国家”。这份行政令上，“半导体”首当其冲（其他是“关键矿产”、“医药”、和“大容量电池”），美国政府将对四大产业进行为期100天的供应链调查，最终报告将成为后续新政的主要依据。他还特别提及，要实现“重振半导体制造业”的目标，大约需要“370亿美金”，拜登承诺将在其中大力协助。

拜登在2月24日有关半导体产业复兴的特别行政令签署仪式上

可以想见，这样一个组织，将以审慎和保守的态度，对待“中美半导体工作组”的设立。正因为是这样一群务实的产业中人，我们有理由相信，工作组即便无法改变两国产业政策的大方向，但它让双方核心产业界直接对话，是打开僵局的聪明的一步。虽然两边代表都有无须讳言的政府背景，但他们也是一群精通对方游戏规则、对大商机、大格局抱有浓厚兴趣的商人。复杂的权衡，还是让聪明的专业人士去趟路吧。

常言道，没有危机，就没有机会——现在，正是考验双方的时候。祝工作组披荆斩棘。